封面新闻·华西都市报特别报道组记者曹笑刁明康雷远东陈光旭杨澜郝莹伍勇
年10月18日，成都人民南路，四川省人大常委会机关所在地。
下午15时至18时，参与了三省人大共同立法全过程的省人大城乡建设环境资源保护委员会（以下简称“城环资委”）主任委员梁伟华、省人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）主任黄智刚，先后接受了封面新闻·华西都市报特别报道组的采访。这是那群敢于“吃螃蟹”的人中的两个代表。
“吃螃蟹”的最大乐趣，在于啃了一盘子的硬壳就为尝到那一口鲜美。
一水连三省，“一法”治三地。“共同立法过程艰难曲折，但结果圆满美好”，这是两人的共同认识。
四川省人大常委会是三省赤水河流域保护共同立法的牵头方。赤水河流域共同立法对跨流域地方共同立法进行了有益探索。三省将在全国人大常委会的指导下做好总结工作，为其他区域共同立法提供可复制、可借鉴的经验、做法。
赤水河又名“美酒河”，河的两岸有着著名的茅台、郎酒和习酒。封面新闻资料图
共同立法·之前——酒美水不清
赤水河，是云贵川三省的界河。无法分河而治，只能共同保护——这种共识的达成，经历了许多的时光岁月甚至波折。
城环资委是省人大具体负责对城乡建设、环境保护、矿产资源等工作提出有关立法议案和审议的专门委员会。梁伟华曾担任过赤水河四川境内的泸州市两届、共9年的副市长。
在他的记忆中，那时对于赤水河的管理，是以河中心为界，“有一次，一辆客车掉了下去，冲入赤水河。这起事故，三个省算谁的责任？几方就用皮尺来拉，离谁更近、事故就统计到谁的头上，就谁来负责。”“对于赤水河的保护，左右岸，有的重视，有的不重视；上下游更是这样。”
在他看来，赤水河沿岸的三省4市14个县（市、区），功能定位、产业结构都不一样，环境准入、监管执法尺度等也有所不同，个别地方的矿产资源、旅游资源开发过度；化工项目、网箱养殖、捕捞、采砂开矿和码头堆放、贮存煤炭以及生活垃圾填埋场，沿河沿岸星罗棋布，“一段时期，大概是上世纪90年代到年前后，赤水河一些河段，生态环境恶化非常严重，水源污染、垃圾遍布，哪里是什么美景河、生态河，简直就是污水河。”
贵州省习水县土城镇赤水河河段，环卫工人在沿河捡垃圾。封面新闻资料图
共同立法·缘起——共抓大保护
一方面，赤水河在云贵川三省的流域面积占比不同，三省立法需求也不尽相同；另一方面，为保护赤水河，三省均做了一定努力和积极探索，但生态修复成效与新发展阶段提出的绿色发展、高质量发展要求仍存在差距。同时，三省都知道保护赤水河不是某个省的“家务事”，可怎么就会想到共同立法？全国还没有过类似的先例。
黄智刚说，这缘起于全国人大常委会的一次执法检查。
黄智刚大学毕业后，先在企业、政府部门工作，后来到了四川省人大常委会机关，这一干就是20多年。在任法工委主任之前，在省人大数个专委会和常委会办事工作机构工作过。这次立法的许多重要节点和细节，他都印象深刻。
他说，年4月，栗战书委员长在四川开展水污染防治法执法检查时，要求四川加强同上游省份的协作力度，推动赤水河流域治理保护达到系统治理的最佳效果。“年6月28日、年1月15日，委员长先后两次就三省共同立法保护赤水河流域工作作出重要批示，要求实现区域立法从‘联动’到‘共立’，为其他地区相关立法提供借鉴。”
四川古蔺太平镇，当地打出“像保护我们的眼睛一样保护赤水河”标语。封面新闻资料图
年1月和5月，沈跃跃副委员长分别在北京、四川泸州召开座谈会，推动云贵川三省赤水河流域保护共同立法。年，全国人大环资委、常委会法工委先后4次与三省人大召开视频会议，协调三省联动，提供指导支持；并在年5月，到泸州对共同决定草案给予现场指导。
黄智刚介绍：“三省省委都高度重视、统筹部署、全力推进赤水河流域保护共同立法工作。四川省委更是将赤水河流域保护共同立法作为省委确定的重大立法项目和‘一号’立法任务，省委主要领导亲自部署，由省人大常委会精心组织、全力推进。”
四川古蔺县二郎镇赤水河段，一群鸟在河面盘旋。封面新闻资料图
共同立法·困境——从哪里下“嘴”
但什么是“共同立法”，大家心里都没数。“以前头脑里只有‘协同立法’这个概念。”后来经反复讨论研究，达成一个共识：“共同立法，就是形成一个内容上完全一致的共同文本，由三省人大常委会按法定程序审议通过后，同步实施。”
赤水河具有流动性、跨区域性，相关生态环保问题也具有共性和联动性，依靠单一行政区划无法解决流域管理难题，必须依靠跨行政区划的协调配合，以系统性思维和法治观念完善三省协同保护机制，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力。而三省流域内资源禀赋、发展需求、功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，“分河而治”带来的流域管理难题较为突出。
黄智刚说，这种情况下咋个来弄这个共同文本？“最初很伤脑筋”，而且“三个省各自的
